复旦大学国际问题研究院，复旦大学国际问题研究院院长
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北京日报客户端 | 记者 白波
复旦大学国际问题研究院近日发布《冲突与动荡：复旦国际战略报告2022》。这是复旦国研院自2013年连续10年发布《报告》系列成果。今年的《报告》分为16个专题，围绕俄乌冲突、世界经济形势、美国外交、中国外交、印度外交等国际关系热点问题进行梳理、分析和展望。
2022年2月，拜登政府推出酝酿已久的《美国印太战略》。《冲突与动荡：复旦国际战略报告2022》分析认为，虽然2022年美欧不断拉拢东南亚各国，企图孤立中国，但东盟国家不为所动，与中国保持密切往来。印度坚持追求战略自主，对外政策仍与美西方有明显差异。越来越多的印太国家担心成为大国竞争中的“棋子”甚至“弃子”，逐步拉开与美国的距离。《报告》分析，长此以往，美国以围堵中国为目标的“印太战略”势必难以为继。
复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯主持《冲突与动荡：复旦国际战略报告2022》发布会。
美国“印太战略”势必难以为继
随着《美国印太战略》出台，拜登政府不断加大对印太地区资源注入，积极加强其与印太盟友、伙伴间的合作，全力推动“印太战略”实施。
“印太战略”前景几何？复旦大学美国研究中心副主任、教授信强表示，尽管拜登政府在印太地区大搞“团团伙伙”，但其战略企图却并未取得预期效果，甚至在很多国家面前屡屡碰壁。
“对于面对新冠疫情冲击、通货膨胀高启、金融市场动荡、经济复苏乏力等重重挑战的大多数印太国家而言，保稳定、促合作、谋共赢，始终是最大、最普遍、最根本的利益诉求。”信强举例说，美国启动“印太经济框架”（IPEF）后，东盟诸国并未对这张“大饼”感到欢欣鼓舞，反而甚至深感失望。许多国家直言看不到加入IPEF的实质性经济利益。印度在2022年9月的IPEF首次部长级会议上以“目前看不到益处”为由，宣布暂时退出IPEF贸易谈判，令美国尴尬不已。
《报告》认为，随着中美战略博弈不断升温，越来越多的印太国家日益担心成为大国地缘政治竞争游戏中的“棋子”甚至“弃子”，从而逐步拉开与美国的距离，着意在中美两国之间保持“平衡”。长此以往，美国以围堵中国为根本目标的“印太战略”势必将难以为继，更加无法取得战略上的成功。
东南亚各国不愿在中美之间选边站
《报告》指出，2022年，美欧不断对东盟和东南亚各国拉拢、施压，企图诱使东盟各国选边站队，追随美国孤立和遏制中国，同时追随美欧谴责和制裁俄罗斯，支持和援助乌克兰。东盟和东南亚各国不为所动，始终坚持以东盟为中心，坚持与各国平衡发展关系的原则不动摇。
东盟十国中，文莱、菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、越南和泰国已加入美国主导的IPEF。2022年5月的美国-东盟峰会上，美国企图拉拢各国孤立中国，在经济和技术上与中国“脱钩”，但却毫无结果。东盟各国希望从IPEF中获益，却不想与中国对抗。越南总理范明政明确表示，越南不会改变多元化的外交路线和国际合作路线，任何国家都不能迫使越南改变。越南媒体更直指IPEF是美国在亚太的“新武器”。新加坡、马来西亚、印尼、柬埔寨和老挝等国也表达了类似看法，不愿选边站。
复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任、研究员赵卫华表示，在疫情尚未完全结束的情况下，中国与东盟及东南亚各国保持了密切往来。印尼总统佐科、越共中央总书记阮富仲、老挝国家主席通伦先后来中国访问，中国领导人也出访参加G20峰会、东亚峰会和APEC峰会，并访问印尼、柬埔寨和泰国。
赵卫华说，中国在相互尊重基础上，以完全不同于美西方的方式来推进与东南亚各国的关系，开创了不同国家间相处的典范。“正是在中国的理解和支持下，东南亚各国敢于向部分大国不合理的要求说不，在与大国平衡互动中进一步提升了其中心地位。”
印度对外政策仍与美西方有明显差异
《报告》指出，如何应对俄乌冲突所带来的挑战与压力，是2022年印度对外政策的一个核心议题。俄乌冲突对印度产生了三重影响：冲击了印度的领土完整和主权平等原则，印度的多向同盟战略，以及印度的战略预期。
“印度继续坚持战略自主原则。面对美西方的强大压力，印度坚持中立，对俄罗斯‘远而不离’，拒绝站在美西方一边去制裁、谴责俄罗斯。”复旦大学南亚研究中心主任、教授张家栋指出，印度的亲俄立场有强大民众基础。他列举说，根据印度观察家基金会2022年的调查报告，43%的印度人认为俄罗斯是印度独立以来最可靠的伙伴，选择美国的只有27%。
《报告》认为，多向结盟战略虽受冲击，但仍是印度对外政策的重要特征。印度是唯一同时参与G20、四方安全对话（QUAD）、上合组织（SCO）和金砖国家（BRICS）四大重要峰会的国家，也是唯一同时与美国和俄罗斯举行“2+2”部长级对话机制的国家。张家栋指出，印度同时与各方交往以实现大国梦想的战略目标仍十分清晰，但印度仍无法建立一个强有力的南亚区域合作框架，成为其走向世界大国地位的重要战略缺陷。
“总体来看，印度对战略自主目标的追求，仍使印度与美国和西方之间有明显的对外政策差异。”张家栋说，印度尽管在俄乌冲突问题上遭受巨大压力，但仍保持中立原则。联美制华是印度维护战略自主、打造亚洲多极格局的策略。但印度不想在中美之间选边站，也不想成为任何国家的马前卒。2023年，印度是G20和上合组织主席国，停滞几年的中印关系有望改善。
复旦大学国际问题研究院(复旦大学国际问题研究院院长)